Ontwerp van Wet Basisbepalingen voor de medezeggenschap binnen scholen

Eind januari is ingediend een ontwerp van Wet houdende basisbepalingen omtrent de medezeggenschap van het personeel, de ouders en de leerlingen binnen scholen. De Besturenraad prot. chr. onderwijs zond ons een commentaar op dit wetsontwerp met het verzoek hier aandacht aan te besteden.

In vergelijking met het eerder verschenen voorontwerp van wet is het nieuwe ontwerp veel uitvoeriger, zelfs wel detaillistisch te noemen. Op een aantal punten is het nieuwe ontwerp duidelijk beter dan het voorontwerp. Er is geluisterd naar de kritiek en de opmerkingen van het veld. Zo kan worden opgemerkt dat er duidelijk rekening wordt gehouden met de bijzondere aard van het bijzonder onderwijs.

Enkele punten waaruit dit blijkt:

- Ten aanzien van het lidmaatschap van de medezeggenschapsraad kunnen in het reglement beperkende bepalingen worden opgenomen ter handhaving van de levensbeschouwelijke identiteit van de scholen. Het onderschrijven van grondslag en doelstelling van de school kan als voorwaarde gelden voor het lidmaatschap van de medezeggenschapsraad.

- Ontheffing kan worden verleend wanneer er principiële inhoudelijke gronden zijn, ondersteund door de meerderheid van het personeel en van de ouders.

De Besturenraad heeft evenwel ernstige kritiek op dit ontwerp, kritiek die als volgt is samen te vatten:

- Het ontwerp van Wet is veel te gedetailleerd; in de wet is opgenomen een uitvoerige opsomming van bijzondere medezeggenschapsaangelegenheden. Fen meer globale wetgeving die meer ruimte laat voor de scholen zelf (een z.g. raamregeling) wordt hiermee uitgesloten.

- De Besturenraad betreurt het dat niet gekozen is voor een z.g. 'schoolgemeenschapsraad', als samenwerkingsorgaan tussen alle geledingen in de school. In het wetsontwerp is voorgeschreven dat het bestuur als bevoegd gezag van de school geen deel mag uitmaken van het medezeggenschapsorgaan.

- Formeel laat het wetsontwerp de scholen veel vrijheid ten aanzien van de regeling van de medezeggenschap. Materieel kan er niet van een echte vrijheid gesproken worden omdat het wetsontwerp te veel gedetailleerd voorschrijft.

- Er is onderscheid tussen adviesrecht en instemmingsrecht van de medezeggenschapsraad. Instemmingsrecht houdt in dat een bestuur niet tot bepaalde beslissingen kan komen wanneer het medezeggenschapsorgaan niet zijn instemming betuigd heeft. Terecht wijst de Besturenraad er op dat een instemmingsrecht nooit afbreuk kan doen aan die besluiten welke rechtens toekomen aan de ledenvergadering van de schoolvereniging.

- Het wetsontwerp laat evenwel wel ruimte voor een eigen invulling: ten aanzien van welke za ken de giedezeggenschapsraad het instemmingsrecht, c.q. het.adviesrecht heeft, besluit de school zelf.

- Regeling geschillen: Komen bestuur en medezeggenschapsraad niet tot overeenstemming, dan schrijft het wetsontwerp voor dat een commissie van geschillen een bindende uitspraak doet. De Besturenraad heeft kritiek op de wijze waarop de regeling van geschillen moet plaatsvinden: per school een kleine commissie van geschillen terwijl het gewenst zou zijn regionale commissies in te stellen.

Afronding

De regeling medezeggenschap in het onderwijs is met dit ontwerp verder gekomen. Het ziet er naar uit dat binnen afzienbare tijd een wettelijke regeling getroffen is. Dit is dan een zaak waarmee alle scholen en alle besturen te maken krijgen.

Het Commentaar van de Besturenraad kan in grote lijnen ondersteund worden. Blijdschap over de ruimte voor het bijzondere onderwijs, bezorgdheid over de gedetailleerde uitwerking van één en ander.

Kritischer dan het commentaar Besturenraad sta ik t.g.o. het instemmingsrecht van de medezeggenschapsraad en over de regeling van geschillen tussen bestuur en medezeggenschapsraad.

Het betreft hier zaken die duidelijk de regelingsbevoegdheid van het bestuur beperken. Meespreken en adviseren zijn akti viteiten die een medezeggenschapsorgaan rechtens toekomen. Bij instemming en beslechten van geschillen door een onafhankelijke commissie komt de beslissing aan een ander orgaan dan het bevoegd gezag toe. In velerlei schoolsituaties kan dit leiden tot tal van fricties. Overigens moet gesteld worden dat dit ontwerp van wet lang zo ver niet gaat als het initiatief-wetsontwerp van de P.v.d.A. wat voor het bijzonder onderwijs veel gevaarlijker is.

N.a.v.: 'Commentaar Wet Basisbepalingen voor de medezeggenschap binnen scholen' van de Besturenraad Protestants Christelijk Onderwijs.

Deze tekst is geautomatiseerd gemaakt en kan nog fouten bevatten. Digibron werkt voortdurend aan correctie. Klik voor het origineel door naar de pdf. Voor opmerkingen, vragen, informatie: contact.

Op Digibron -en alle daarin opgenomen content- is het databankrecht van toepassing. Gebruiksvoorwaarden. Data protection law applies to Digibron and the content of this database. Terms of use.

Printen